Как вытащить Дагестан из экономической депрессии? На примере Юждага

Проблема превращения Дагестана в динамично развивающийся регион, постепенно решающий свои социально-экономические вопросы, увы, не нова. Республике предлагались заманчивые прорывные проекты и даже выделялись на них финансовые средства. Однако многие оказались нежизнеспособными, во всяком случае, радужные ожидания их реализации обернулись определенным разочарованием.

Эти провалы можно объяснить в первую очередь отсутствием серьезного анализа социально-экономической ситуации в республике, а также неготовностью адаптировать мировой опыт в применении новейших технологий при разработке проектов. Впрочем, формальный поверхностный подход мог быть связан и с более краткосрочными интересами лоббистов, нежели долгосрочное функционирование проекта.

Безусловно, рассматривая перспективы устойчивого развития Дагестана, неминуемо приходишь к оценке существующих географических, инфраструктурных и природных условий. Именно они определяют возможности, которыми располагает территория для своего устойчивого социально-экономического развития и раскрытия человеческого потенциала.

Традиционно в Дагестане принято рассматривать несколько стратегических направлений развития горных территорий: сельское хозяйство, туризм, предпринимательство (торговля), добыча полезных ископаемых и электроэнергетика. Безусловно, эти направления стратегически важны для устойчивого развития региона. Однако, для определения приоритетности и реальных возможностей каждого направления, необходимо еще учитывать исходные социально-экономические условия и динамические процессы, определяющие тренды на ближайшее будущее.

 

Ключевым трендом горных районов является отток населения на равнину и в другие регионы. Достаточно низкий исходный уровень социально-экономического развития интенсифицирует эти процессы. В данных условиях говорить о приоритетном и масштабном развитии в горных районах таких стратегических направлений как, например, туризм или сельское хозяйство сложно. Этим попросту становится некому заниматься уже в среднесрочной перспективе. А сейчас туризм и сельское хозяйство для населения не создают значительных доходов и достаточно рабочих мест, чтобы остановить миграционные процессы.

Для масштабного развития этих направлений требуются серьезные инвестиции, ресурсы, инфраструктура и энергия. Даже если рассматривать перспективы развития туризма в горных районах, то очевидна прямая связь сохранения языков, традиций, ремесел и сёл, которые напрямую увязаны с процессами урбанизации и оттока населения.

Сохранение местного коренного населения и стабилизация процессов внутренней миграции является определяющей задачей устойчивого развития горных районов. А для этого важны условия, инфраструктура и самое главное – рабочие места, как источник базового дохода населения и формирования капитала для развития. Людям нужна работа, потому что именно в ее поисках они и покидают родные места, часто безвозвратно. Это главная причина оттока населения. Даже наличие детских садов и школ не останавливает отток населения.

Только после появления рабочих мест, увеличения благополучия населения могут остановиться процессы миграции, стабилизироваться численность и формироваться основа для экономической активности. Чтобы переломить сложившиеся тренды, первостепенным является задача в формировании крупных предприятий, которые смогли бы трудоустраивать население, быть социально-экологически устойчивыми, иметь востребованную продукцию и оставаться при этом прибыльными для привлечения инвестиций.

Анализируя примеры территориального развития в России и за рубежом, мы увидим, что практически везде сначала формировались опорные предприятия, которые становились фундаментом для экономической и инвестиционной активности и затем превращались в драйвер развития других хозяйственных направлений. Опорные предприятия фактически преобразуют местный трудовой и природной потенциал в производственные и финансовые потоки, которые, возвращаясь в виде налогов, инвестиций, зарплат и других форм, создают ресурс для дальнейшего развития.

В этом смысле можно вспомнить план ГОЭЛРО, который сформировал энергетические центры, крупные, градообразующие предприятия, вокруг которых строилась промышленность и развивались города. Например в Дагестане города Каспийск и Избербаш появились именно благодаря опорным предприятиям, сформировавшим необходимые условия для развития и спрос на человечески потенциал. Поселок Шамилькала и Гимринский тоннель, как пример развития сопутствующей инфраструктуры в горных районах также появились как часть строительства опорного предприятия – Ирганайской ГЭС. В мире аналогичная ситуация. Развитие ключевых городов современной Европы также базировалось на опорных промышленных центрах, заложивших фундамент для экономического роста.

Ключевая формула современного экономического развития: Потенциал-Ресурс-Труд-Рынок–Финансовый ресурс-Развитие. Создание финансовых ресурсов на базе имеющегося регионального потенциала – это ключ для развития горных территорий и создания долгосрочной устойчивости.

 

Исходя из экономико-географических предпосылок, уместно зонировать Дагестан на несколько частей (регионов), в каждом из которых необходимо определиться с опорным предприятием – будущей «точкой роста». В качестве одного из таких регионов можно рассмотреть Южный Дагестан, состоящий из 10 сельских районов и 2 городских округов и отличающийся своей спецификой. Являясь пограничной территорией и будучи удаленным от центра Юждаг оказался одним из депрессивных регионов республики, несмотря на свой серьезный потенциал.

В настоящее время в Юждаге, если не считать единичные винно-коньячные производства, фактически отсутствуют какие бы то ни было крупные опорные предприятия, являющиеся устойчивыми налогоплательщиками, инвестиционно-привлекательными, стабильными заказчиками местного сырья и основой занятости населения. Ожидать, что «прилетит вдруг волшебник» и все наладится, или рассчитывать на точечные и половинчатые меры, или же на государственную волю – это путь, зависящий от многих изменчивых факторов, не являющихся устойчивыми. Необходимы долгосрочные и комплексные проекты, формирующие базу на основе существующих потенциалов территории для дальнейшего развития. И Южный Дагестан в них нуждается особенно для своего будущего.

Определяя перспективы Юждага для формирования опорных точек развития, необходимо объективно понимать существующий потенциал территории. Какими возможностями, ресурсами, богатствами и рынком обладает регион для создания существенного источника роста благосостояния и устойчивого развития?! Что может сделать регион привлекательным для вложений значительных инвестиций и активизации экономических процессов?!

Подходы старой школы планирования по принципу: «давайте здесь что-то развивать несмотря ни на что, потому что так нужно» в современной экономике уже давно не работают. Это необходимо признать. В современных реалиях нужны только экономически эффективные предприятия, которые позволяют привлекать инвестиции, обеспечивая экономическую рентабельность для формирования финансового потока, являющегося драйвером развития. Высокая конкуренция за инвестиции требует еще инновационности, долгосрочной экономической привлекательности и наличия объективных природно-инфраструктурных предпосылок для создания крупных опорных предприятий.

Именно эти факторы определяют возможности для вложения инвестиций в их создание, которые и формируют условия для позитивной социально-экономической динамики. Но какие направления и конкурентные преимущества Южного Дагестана позволяют привлечь значительные инвестиции и сформировать рабочие места с учетом экономических реалий?! Давайте смотреть объективно.

Пригодных для разработки месторождений нефти и газа в Южном Дагестане не обнаружено. Другие ископаемые природные ресурсы касаются колчеданного медно-цинкового месторождения «Кизил-дере» в Ахтынском районе. Однако, его разработка приведет к необратимым экологическим последствиям. Кроме того, оно когда-нибудь истощится, поэтому его нельзя рассматривать как устойчивый источник развития в длинном горизонте планирования. Залежи золота в Южном Дагестане есть, но их потенциал недостаточен для вложения серьезных инвестиций на разработку. К тому же и они тоже когда-нибудь закончатся.

Какие еще источники или ресурсы могут стать фундаментом для трансформации их в благополучие местного населения и устойчивое развитие?! Что сейчас и в долгосрочной перспективе будет востребовано рыночной экономикой и сможет приносить финансовые ресурсы для развития Южного Дагестана.

Остается только естественный природный потенциал возобновляемой энергетики (ВИЭ), т.е. неисчерпаемых природных ресурсов, которые трансформируют естественные природные процессы в электрическую и/или тепловую энергию. В этом смысле, Южный Дагестан по комплексу показателей обладает значительным богатством данных ресурсов, которые можно использовать и развиваться на их основе. Это и потенциал солнечной энергетики, который является одним из лучших в России и сопоставимым с Италией или Германией.

В Южном Дагестане, например, высокий уровень инсоляции, сочетающийся со значительным количеством солнечных дней в году, что формирует благоприятные условия для использования данного ресурса. Это также и неиспользуемый гидроэнергетический потенциал реки Самур, который можно бережно развивать на основе малой гидроэнергетики. Это и значительные ветровые и геотермальные ресурсы. Все эти ресурсы в настоящий момент не используются для трансформации в энергию и, в последствии, в финансовые ресурсы для развития территории. При этом, их освоение не оказывает значительных воздействий на территорию, т.к. они по своей природе являются возобновляемыми и при правильном управлении, создают дополнительные технико-природные стимулы.

Кстати, именно по такому пути устойчивого развития следуют европейские страны, которые переводят на возобновляемую энергетику (ВИЭ) свою экономику и вокруг новых кластеров ВИЭ формируются новые современные производственные центры. Это направление гораздо более очевидно, экологически ответственно и обосновано в долгосрочном горизонте планирования. Причем энергия — это фундаментальный ресурс для развития промышленности. Например, исторически, развитые европейские страны первоочередно освоили располагаемый гидроэнергетический потенциал (Франция на 95%, Германия – 95%, Великобритания – 90% от возможного), а сейчас развивают другие альтернативные источники энергии. Причем мировые инвестиции в ВИЭ в настоящее время даже превышают объемы инвестиций в добычу нефти и газа. На ВИЭ сейчас базируется лучшая мировая практика устойчивого развития.

Какие еще предпосылки есть к развитию Южного Дагестана на основе возобновляемой энергетики (ВИЭ)? В первую очередь, это растущий мировой и российский спрос на энергию, произведенную на основе ВИЭ. В мире активно развивается климатическая повестка, которая стимулирует развитие ВИЭ. Продукция, созданная на основе возобновляемой энергии имеет особый статус «низкокарбоновой» (созданной без выбросов парниковых газов), что открывает ей доступ на новые мировые рынки экологически чистой продукции. Кстати, в России возобновляемая энергетика также поддерживается государством и существует целый ряд механизмов по стимулированию её развития. Объекты возобновляемой энергетики являются центром притяжения современных наукоемких производств, нацеленных на выход в мировой рынок, чтобы конкурировать с продукцией по критериям экологичности и соответствию глобальным целям ООН в области устойчивого развития. Например, компания «Apple» или «BMW» закупают для производства своей продукции сырье созданное на основе возобновляемых ресурсов.

 

Есть и региональные предпосылки. В контексте Республики Дагестан, налицо также объективный энергетический дефицит региона. Республика потребляет электроэнергии больше, чем производит. К сравнению, среднегодовое потребление составляет 6,5 млрд. кВт*ч, а производство – в среднем около 4,7. Причем потребление растет во всей республике, а новых источников энергии не появляется. Одновременно возрастает конкуренция между регионами за свободные мощности в энергосистеме Юга России. А в самом Южном Дагестане фактически нет ни одного существенного источника генерации электроэнергии. Поэтому, находясь на периферии энергостемы он чаще подвергается перебоям в энергоснабжении. И это при значительном потенциале для развития собственных энергоресурсов, которые представлены в избытке не только для обеспечения самого Юждага, но и для сопредельных регионов.

Кроме того, Юждаг обладает возможностями для экспорта электроэнергии по энергетическому коридору «Север-Юг» в Азербайджан и Иран, для которого сейчас строятся линии 330 кВ. Более того, Дагестан обладает возможностями выхода и на экспорт энергии в Грузию. Однако, сейчас нет в наличии достаточных энергоресурсов не то, что для экспорта из республики, но и для полноценного удовлетворения всех собственных нужд. Соответственно рынки для продажи электроэнергии из Южного Дагестана есть. Существуют и каналы для экспорта, и достаточно развитая сетевая инфраструктура, и ресурсы, и потребность.

Если объективно и комплексно смотреть на Южный Дагестан и возможности его развития, мы так или иначе придем к тому, что главным логичным путем является использование потенциала его возобновляемой энергии, которая в изобилии светит, дует и течет. Безусловно, освоение потенциала возобновляемой энергетики должно осуществляться бережно, с учетом особенностей региона и социально-экологических аспектов. Особенно это касается гидроэнергетического потенциала территории. Развитие гидроэнергетики, даже малой, должно осуществляться с минимальными по размеру водохранилищами, обеспечивающими рациональное использование водных ресурсов для выработки энергии и регулирование стока в строго необходимом объеме. Мировая практика и современные технологии позволяют создавать возобновляемые источники энергии, включая гидроэнергетические с минимальными воздействиями. Для этого в последние годы созданы и используются международные стандарты, практики и методики, которые обеспечивают предотвращение, минимизацию, сокращение и компенсацию негативных воздействий, сводя их практически к нулю. И создавая при этом, дополнительные преимущества.

В этом смысле, для горных районов Республики Дагестан и Южного Дагестана в особенности, наиболее приоритетным и эффективным направлением развития является возобновляемая энергетика. Ее ресурсы в широко представлены в регионе и она востребована для привлечения значительных инвестиций в создание опорных точек развития.

Именно отталкиваясь от объективных природных, инфраструктурных и географических условий и появился проект «Самурского энергетического кластера», основанный на развитии существующего потенциала возобновляемой энергетики. Кластерный и комплексный подход к освоению возобновляемых ресурсов конкретной территории обеспечивает синергетический эффект в производительности, инновационности, финансово — инвестиционной привлекательности и создании достойных рабочих мест в регионе. Причем это не только рабочие места на самих объектах кластера. Объекты формируют вокруг себя спрос на целый комплекс рабочих мест для строительства, обслуживания, поставок продовольствия, транспорта, размещения, товаров и услуг местного населения. Это активизация экономических процессов в регионе и востребованность практически всего местного потенциала.

Проект «Самурского энергокластера» разработан с учетом комплекса позитивных эффектов для развития территории. Изначально, была поставлена цель не просто создать эффективный энергетический комплекс, но и сделать его фундаментом для устойчивого территориального развития. Поэтому, в социальной политике кластера мы выставили однозначный приоритет на местные кадры и ресурсы, даже с учетом необходимости их подготовки. Например, направление талантливых выпускников школ на обучение в ВУЗы для создания кадров необходимой квалификации с последующим трудоустройством. Это адекватная практика, советующая мировому опыту и объективным потребностям.

Самурский энергокластер обеспечивает не только трансформацию существующих возобновляемых ресурсов в электроэнергию и финансовые ресурсы. Также он способствует решению водохозяйственных задач развития Южного Дагестана и даже Азербайджана. Для этого, в процессе разработки пришлось практически полностью отказаться от прежних проектов освоения гидропотенциала Самура. Специалистами была разработана совершенно новая концепция бережного освоения гидропотенциала реки, исключающая: затопления населенных пунктов, инфраструктуры, ключевых местообитаний животных и отвод стока.

При этом, конфигурация размещения малых гидростанций и апробированные технические решения обеспечивают возможность для рационального регулирования стока реки Самур в интересах водопотребителей Дагестана, Азербайджана и Самурского леса в период засух. Даже небольшие создаваемые водные объекты, используют регулярно затапливаемые в паводок территории, обеспечивая возможности для стабильного орошения прилегающих сельхоз земель, развития туризма и рекреации на водных объектах, рыборазведения и пр. Это дополнительные стимулы, которые создает реализация проекта. При этом, проектом минимизировано использование земельных ресурсов, большинство из которых требуется для регулирования стока и стабилизации водного режима в интересах всех водопользователей.

Одновременно, Самурский энергетический кластер учитывает необходимость экономической эффективности для привлечения инвестиций и использует существующие меры государственной поддержки развития ВИЭ. Для успешной реализации инфраструктурных проектов, они должны быть не просто социально ответственными, но и обеспечивать гарантированный источник возврата инвестиций и доходности. Это основа современных экономических реалий. И Самурский энергокластер по всем финансово-экономическим параметрам является конкурентоспособным инвестпроектом. Сбалансированность экономических социальных и экологических критериев – это ключевое конкурентное преимущество проекта.

Вместе с тем, важным аспектом для развития региона являются налоговые поступления, делающие Самурский энергокластер самым значительным налогоплательщиком, который останется им в долгосрочной перспективе, формируя базовую основу местных бюджетов. Например, только первый этап реализации Проекта формирует ежегодно около 528 млн. рублей в региональный бюджет, а это, например почти в 1,5 раза больше годового бюджета всего Докузпаринского района. И это при мощности 1-го этапа всего около 14% от суммарной мощности энергокластера.

Одновременно, финансовая модель проекта учитывает мировой опыт социально — экологической ответственности, реализованный крупнейшими зарубежными энергокомпаниями. За основу проекта был принят позитивный опыт энергетического проекта «Itaipu Binacional», являющегося признанным образцом устойчивого развития энергетики и окружающей территории. Так, например, в финансовую модель заложены социально-экологические компоненты, обеспечивающие инвестирование части прибыли в развитие региона. Предусмотрено, например, создание Фонда развития Южного Дагестана, о котором ранее много говорили, но не нашлось стабильного источника его регулярного пополнения. В этом смысле, «Самурский энергетический кластер» призван стать соинвестором развития предпринимательства в регионе, направленного на образование, инфраструктуру, туризм, сельское хозяйство и другие стратегические направления. И это не благотворительность, а инвестиционный инструмент.

Используя существующий потенциал возобновляемых ресурсов Самурский энергокластер фактически трансформирует энергию в финансовый ресурс. А он, в свою очередь, используется для обеспечения как собственной инвестиционной рентабельности (выплаты инвестиционных обязательств и кредитов), так и реинвестирования в развитие других хозяйственных направлений. Причем сбалансированная финансовая модель обеспечивает возможность финансовой устойчивости проекта, и для инвесторов, и для реализации социо-экологической политики, нацеленной на долгосрочное развитие региона реализации проекта.

Бережная и эффективная трансформация возобновляемых ресурсов региона в востребованную энергию для целей долгосрочного устойчивого развития – это концепция проекта. Именно в таком виде спроектирован Самурский энергетический кластер, который в социальном контексте призван стать долгосрочной точкой опоры для развития Южного Дагестана, сохранения коренного населения на земле предков и формирования фундамента для роста благосостояния.

Вместе с тем, ожидать сиюминутных эффектов от появления объектов кластера, как «по щелчку пальцев» или моментальному экономическому чуду не правильно. В экономическом развитии моментальных чудес не бывает. Появление Самурского энергокластера – это фундаментальная основа для поступательного устойчивого развития региона на базе возобновляемой энергетики. Своего рода это определенная точка отсчета, по которой можно будет явно сравнивать инфраструктуру и качество жизни до кластера и после его появления. Люди почувствуют ветер перемен и новые возможности с начала строительства, когда появится первый запрос на кадры и ресурсы. А ощутимые изменения в жизни региона будут проявляться в течение времени стабильного функционирования. И это коснется всех сфер жизни региона, начиная от образования и инфраструктуры, заканчивая возможностями по развитию туризма и предпринимательства.

Можно бесконечно обсуждать векторы развития. Но, тем временем, простые люди будут стремиться туда, где есть работа и уверенность завтрашнем дне. Будущее Южного Дагестана определяется наличием возможностей для раскрытия человеческого потенциала. Все исходные предпосылки сами предопределяют необходимость использования возобновляемых ресурсов для создания устойчивого будущего данного региона. И Самурский энергокластер – это ответ на сложившиеся региональные проблемы и вызовы, являющийся примером развития горных территорий с учетом их естественного потенциала. Ответ, разработанный выходцами из Южного Дагестана, которым небезразлична судьба родного края и его будущих поколений.